各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十二屆人大三次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)據(jù)此安排2014年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。各省轄市、省直管縣(市)政府和省政府各部門要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神與省委決策部署,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省總目標(biāo),把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),按照打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)總布局,聚焦實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),著力擴(kuò)大需求穩(wěn)增長(zhǎng),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,著力改革創(chuàng)新增后勁,著力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)支撐,著力改善民生促和諧,調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活,切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體計(jì)劃由省發(fā)展改革委另行下達(dá)。
河南省人民政府
2014年4月30日
河南省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2013年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下,省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞主題主線,統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。初步預(yù)計(jì),全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.2%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.8%,進(jìn)出口總額和出口總額分別增長(zhǎng)15.9%和21.3%。糧食生產(chǎn)克服自然災(zāi)害影響實(shí)現(xiàn)“十連增”,總產(chǎn)量達(dá)到571.38億公斤。質(zhì)量效益穩(wěn)步提升,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)18.3%,規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.8%,實(shí)際利用外資、省外資金分別增長(zhǎng)11.1%和23.3%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)6.6%和9.5%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.1萬(wàn)人,超額完成目標(biāo)任務(wù)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.51‰。新開(kāi)工保障性住房41.95萬(wàn)套,基本建成32萬(wàn)套。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成全年控制目標(biāo)任務(wù),主要污染物排放總量可完成國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)任務(wù)。
同時(shí),也要清醒地看到,雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在合理區(qū)間且呈逐季回升態(tài)勢(shì),結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標(biāo)顯著好于預(yù)期,但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)總需求不足等外部環(huán)境偏緊的影響下,經(jīng)濟(jì)增速未能達(dá)到預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo),這表明我省長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出,爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí),受全國(guó)性行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然較為困難;農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度增大;城鎮(zhèn)化水平低,服務(wù)業(yè)比重小;對(duì)外開(kāi)放水平低,科技創(chuàng)新能力弱;公共服務(wù)欠賬多,環(huán)境污染尤其是大氣污染治理亟待加強(qiáng),收入分配、征地拆遷、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作,要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與省委決策部署,把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)總布局,聚焦實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,深入推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),著力擴(kuò)大需求穩(wěn)增長(zhǎng),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,著力改革創(chuàng)新增后勁,著力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)強(qiáng)支撐,著力改善民生促和諧,調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。2014年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%左右,外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)9%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
三、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作。
(一)全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞“打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大都市”,以完善基礎(chǔ)設(shè)施和招商項(xiàng)目落地為重點(diǎn),推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面提速。大力發(fā)展航空物流。爭(zhēng)取新開(kāi)一批貨運(yùn)航線,加快中外運(yùn)中部區(qū)域空港物流網(wǎng)絡(luò)樞紐、傳化物流等重點(diǎn)物流園區(qū)、物流企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè),力爭(zhēng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng);推動(dòng)鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模化、線路多元化,力爭(zhēng)全年開(kāi)行班次100班以上;推動(dòng)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng),爭(zhēng)取入?yún)^(qū)知名電商、網(wǎng)商與物流商達(dá)到100家以上;爭(zhēng)取國(guó)家在航線航權(quán)、便利通關(guān)等方面出臺(tái)一批專項(xiàng)政策。促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)菜鳥(niǎo)科技中國(guó)智能骨干網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)和國(guó)際貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目,引進(jìn)大型物流集成商,推動(dòng)全國(guó)網(wǎng)購(gòu)商品和進(jìn)出口商品在鄭州集聚。加強(qiáng)航空設(shè)備制造維修、電子信息、生物醫(yī)藥等集群式招商,開(kāi)工建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)智能手機(jī)產(chǎn)量突破1.5億部。加快航空都市建設(shè)。以南北兩大功能片區(qū)起步區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)建綠色宜居生活環(huán)境和集約有序城市空間。同時(shí),推動(dòng)各地按照“利用關(guān)口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接”的要求與實(shí)驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(二)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。一手抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育勞動(dòng)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,一手抓新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì),培育支撐跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展高成長(zhǎng)性制造業(yè)。以電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、食品、服裝服飾等行業(yè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)南車、北車軌道交通裝備造修基地和東風(fēng)日產(chǎn)45萬(wàn)輛整車、鄭州日產(chǎn)18萬(wàn)輛產(chǎn)能提升、森源電氣產(chǎn)業(yè)基地等1000個(gè)基地型、龍頭型重大項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步做大總量、提升效益。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快實(shí)施華蘭生物疫苗等460個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項(xiàng)目,培育一批具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用承接轉(zhuǎn)移、延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組等手段,加快冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升,提前一年完成國(guó)家確定的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。加快洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等老工業(yè)基地改造和焦作、濮陽(yáng)等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加快實(shí)施重大科技和自主創(chuàng)新專項(xiàng),推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心、國(guó)家河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心和省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),新建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)20家、省級(jí)180家。支持高水平科研院所創(chuàng)新成果在我省轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以壯大集群、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,培育千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
(三)推進(jìn)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。堅(jiān)持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),加快發(fā)展物流、信息、金融、文化、旅游等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè),積極培育健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè),推進(jìn)鄭州華南城、中原數(shù)據(jù)基地、洛陽(yáng)惠普國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、朱仙鎮(zhèn)國(guó)家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、中國(guó)動(dòng)漫之都產(chǎn)業(yè)園等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。加快“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))建設(shè)。突出培育特色產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)一批城市綜合體,推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)施特色商業(yè)街示范創(chuàng)建工程,培育一批稅收超千萬(wàn)元商務(wù)樓宇,增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)功能,使“兩區(qū)”成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地。實(shí)施改革推動(dòng)。出臺(tái)加快高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè)的政策措施,創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市,大力培育信息消費(fèi)、養(yǎng)老和健康服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持開(kāi)放倒逼。全面推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放,放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
(四)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬(wàn)畝,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在550億公斤以上。加快推進(jìn)全程機(jī)械化。建設(shè)省農(nóng)科院和鶴壁市農(nóng)科院玉米改良栽培技術(shù)創(chuàng)新基地,組織開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān),形成從種到收套餐式技術(shù)組合。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。培育發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群,抓好新野、泌陽(yáng)等現(xiàn)代肉?；睾腿庋虍a(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力發(fā)展生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖,擴(kuò)大現(xiàn)代乳品產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)模,推進(jìn)花卉、苗木、中藥材、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),新建20個(gè)以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。在省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),規(guī)劃建設(shè)一批具有城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū),創(chuàng)新發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,積極培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)體系建設(shè)。
(五)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的原則,積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取國(guó)家盡快編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃。加快以鄭州為中心,以現(xiàn)代綜合交通樞紐、“米”字形快速鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。加快大鄭州都市區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化進(jìn)程,推進(jìn)洛陽(yáng)全省副中心城市建設(shè),提升地區(qū)性中心城市輻射帶動(dòng)能力,著力增強(qiáng)縣級(jí)城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施方案,繼續(xù)堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,住房牽動(dòng)和學(xué)校牽動(dòng)),重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶問(wèn)題,將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。提升城市建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建改造城市道路2200公里、雨水管道1600公里以上,爭(zhēng)取新增供熱面積600萬(wàn)平方米、供水管網(wǎng)1300公里、日供水能力60萬(wàn)噸、污水日處理能力70萬(wàn)噸、垃圾日處理能力3000噸,提高綜合承載能力,傳承保護(hù)城市歷史文脈,開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治,推進(jìn)老城區(qū)改造和城市功能布局優(yōu)化,加快實(shí)施中心城區(qū)生態(tài)水系、綠色廊道、街頭公園等486個(gè)項(xiàng)目,城中村改造力爭(zhēng)省轄市完成20%以上、縣級(jí)城市完成15%以上,打造節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧、人文城市。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)科學(xué)發(fā)展,提高基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)其他地方開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)試驗(yàn)。按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)合一”的原則,以縣為單元編制、修訂、完善新農(nóng)村規(guī)劃。改善農(nóng)村人居環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(六)全面深化改革。堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。落實(shí)加快省直管縣(市)發(fā)展的支持政策。推行政府購(gòu)買公共服務(wù)。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。探索實(shí)行負(fù)面清單管理辦法。實(shí)施市縣、省直部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法。統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。研究制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政預(yù)算制度,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、資源稅從價(jià)計(jì)征政策。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。推進(jìn)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新。完善銀企合作機(jī)制。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,支持設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)和中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,力爭(zhēng)新組建的省級(jí)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)、中原證券公司上市,探索開(kāi)展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn),推動(dòng)符合條件的縣域農(nóng)信社組建農(nóng)商行,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu),支持民營(yíng)資本依法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。做好永續(xù)債券、縣(市)城投集合債和債貸統(tǒng)籌企業(yè)債試點(diǎn)工作。做大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投規(guī)模,推動(dòng)股權(quán)和創(chuàng)投基金健康發(fā)展。支持企業(yè)上市融資。加快投資體制改革。進(jìn)一步下放企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng),規(guī)范審批行為,完善核準(zhǔn)和備案辦法。完善重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,探索實(shí)行“并聯(lián)”審批。加快省級(jí)投融資公司改革發(fā)展。繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方面選擇一批項(xiàng)目向社會(huì)推介,吸引民間資本進(jìn)入。深入推進(jìn)價(jià)格改革。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格,放開(kāi)一批商品及中介、專業(yè)服務(wù)價(jià)格。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,完善居民生活用水、電、氣階梯價(jià)格制度,理順成品油、天然氣、電力、水等資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系,推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。完善脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策,提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化收費(fèi)。合理確定南水北調(diào)中線工程供水價(jià)格?；就瓿墒Ｓ?3個(gè)代管縣級(jí)供電企業(yè)上劃工作。深化土地管理制度改革。探索兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大人地掛鉤政策試點(diǎn)范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高醫(yī)保保障水平和服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,設(shè)立省、市級(jí)疾病應(yīng)急救助基金。完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本辦醫(yī)。開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)。
(七)全方位擴(kuò)大開(kāi)放。全面拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。深入開(kāi)展投融資、政府監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新,加快服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放。提升招商質(zhì)量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商。發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用和商會(huì)協(xié)會(huì)的橋梁作用,大力開(kāi)展以商招商和中介招商。打造具有世界影響力的招商活動(dòng)品牌。深化與央企戰(zhàn)略合作,爭(zhēng)取跨國(guó)公司在豫設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺(tái)服務(wù)中心。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放招商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。完善開(kāi)放平臺(tái)。全面建成電子口岸政務(wù)信息平臺(tái)。做好國(guó)家關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)試點(diǎn)相關(guān)工作。推動(dòng)有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。加快進(jìn)口肉類指定口岸建設(shè),力爭(zhēng)在設(shè)立藥品、汽車等指定口岸方面取得突破。積極開(kāi)展中國(guó)(鄭州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)問(wèn)題研究,適時(shí)啟動(dòng)申報(bào)工作。培育外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)。培育一批出口龍頭企業(yè)和品牌。支持企業(yè)應(yīng)用國(guó)際電子商務(wù)及其他第三方平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí),積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);推進(jìn)豫京合作,加強(qiáng)南水北調(diào)水源地對(duì)口協(xié)作;推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
(八)推動(dòng)文化發(fā)展繁榮。推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè),打造“文明河南”。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)。大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,開(kāi)展“做文明人、辦文明事”主題實(shí)踐系列活動(dòng),不斷提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。繁榮文化事業(yè)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)作一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化藝術(shù)精品,繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放和重大公共文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài),加快推進(jìn)文化改革試驗(yàn)區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程(10個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)文化企業(yè))。壯大出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè),支持文化骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)文化和旅游、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大文化對(duì)外交流。創(chuàng)新文化體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,按照國(guó)家部署完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制工作,推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位機(jī)制改革。
(九)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)“美麗河南”建設(shè)。加強(qiáng)污染治理。實(shí)施“藍(lán)天工程”,重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)大氣污染綜合治理、城市燃煤鍋爐改造、城市建筑和道路揚(yáng)塵防治、油氣回收和餐飲油煙治理、秸稈垃圾露天焚燒等,加大灰霾天氣治理力度。實(shí)施“碧水工程”,抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),推動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)、215個(gè)水污染防治和水土保持項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)流經(jīng)城市的河流消滅劣V類水體,推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源地污染防治和總干渠兩側(cè)水源保護(hù),確保調(diào)水水質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,重點(diǎn)抓好土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。加強(qiáng)主要污染物排放總量預(yù)算管理,完善污染物排放許可制度,建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省提升工程,加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持和山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),營(yíng)造林640萬(wàn)畝。強(qiáng)化節(jié)能降耗。實(shí)施能源消費(fèi)總量預(yù)算管理,合理控制煤炭消費(fèi)總量。全面實(shí)施工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減碳行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施一批電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、交通運(yùn)輸和建筑節(jié)能改造等重大工程和高用水行業(yè)節(jié)水改造工程,新增節(jié)能能力200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快建立合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)第三方采購(gòu)等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制,開(kāi)展市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和溫室氣體排放清單編制工作。大力發(fā)展新能源發(fā)電,擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模,積極推進(jìn)生物質(zhì)能化示范省建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用重點(diǎn)工程,加快建設(shè)長(zhǎng)葛大周“城市礦產(chǎn)”、平頂山百萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾、三門峽共伴生礦(尾礦)資源化利用示范基地,推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作。推進(jìn)廢棄礦山治理。加快農(nóng)作物秸稈綜合利用。開(kāi)展生態(tài)文明先行示范市縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
(十)保障和改善民生。繼續(xù)加大民生投入,實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。做好就業(yè)再就業(yè)工作。深入實(shí)施全民技能振興工程,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)以及化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中職工安置工作。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接工作。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)公建民營(yíng)試點(diǎn)幼兒園發(fā)展;優(yōu)化中小學(xué)布局,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程;實(shí)施職教攻堅(jiān)二期工程,加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),推進(jìn)100所職業(yè)教育品牌示范院校和200所特色院校建設(shè);積極實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃,實(shí)施鄭州大學(xué)綜合實(shí)力提升工程、河南大學(xué)等7所高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程,推動(dòng)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量,推進(jìn)鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè),加快基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向下沉。推動(dòng)科技、體育、殘疾人和兒童救助等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū))群眾脫貧工程。實(shí)施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)規(guī)劃,爭(zhēng)取國(guó)家支持黃河灘區(qū)移民搬遷,全年實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。抓好保障性安居工程建設(shè)。推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行,新開(kāi)工保障性住房64萬(wàn)套,基本建成27萬(wàn)套,努力滿足城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)外來(lái)人員住房需求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞建設(shè)“平安河南”,加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,遏制重特大安全事故,做好社會(huì)矛盾排查化解工作,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí),創(chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制,促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
附件：河南省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃