河南水環(huán)境治理戴上“緊箍咒”！近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出要堅持精準治污、科學治污、依法治污，有效管控污染物排放，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平。

　　什么是入河排污口？即“從水里看岸上”，所有直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門。《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》中，根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型。

　　目標丨逐年完成既定排查、溯源、整治任務

　　近年來，河南大力推進入河排污口排查治理，2022年9月，《鄭州市“十四五”流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)，提出到2024年，完成全市范圍內所有入河排污口排查，實現(xiàn)全市入河排污口“一本賬”“一張圖”?！赌详柺屑訌娙牒优盼劭诒O(jiān)督管理工作方案》規(guī)定，按照“有口皆查、有水必測、有源必溯、有污必治”的原則，2023年年底前，完成丹江口水庫、鴨河口水庫入河（庫），丹江、白河、唐河三大流域主要排污口排查，完成80%的溯源和30%的整治任務……

鴨河口水庫一隅

　　《工作方案》明確，2023年年底前，完成全省主要河流及重點湖庫排污口排查、80%溯源和30%整治任務。2024年年底前，基本完成全省主要河流及重點湖庫排污口溯源，完成70%整治任務。2025年年底前，完成全省所有排污口排查，基本完成全省主要河流及重點湖庫排污口整治任務，建成科學、高效的入河排污口監(jiān)督管理制度體系。

　　河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所副研究員彭俊杰說，《工作方案》為我省入河排污口監(jiān)督管理提供了務實可行的行動指南，相當于在水污染防治的源頭戴上了“緊箍咒”。

　　溯源+整治丨做到“有口皆查 應查盡查”

　　為實現(xiàn)預期目標，《工作方案》提出要開展排查溯源和實施分類整治兩項任務。

　　“治污的主要任務就是排查溯源?！币凑铡坝锌诮圆椤楸M查”原則，運用現(xiàn)代科技手段，深入推進排污口排查工作，全面摸清排污口分布及數(shù)量、污水排放特征等信息。

　　排污口“找不著主”“沒人負責”是長期困擾基層管理工作的突出問題?！豆ぷ鞣桨浮芬?guī)定，責任主體負責源頭治理及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等工作，做好排查工作，就要明確排污口責任主體。針對排查出的排污口逐一明確責任主體，建立責任主體清單，確保事有人管、責有人負。

鴨河口水庫一隅

　　如何將整治排污口落到實處？《工作方案》提出要實施分類整治，對生活污水散排口、企業(yè)現(xiàn)有排污口等方面進行了規(guī)定。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，逐一明確排污口整治具體措施等，并建立整治銷號制度，通過取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等區(qū)域內設置的排污口要依法予以取締。

　　審批+監(jiān)管丨從源頭防止無序設置排污口

　　《工作方案》提出，要嚴格排污口設置。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容，從源頭防止無序設置。對未達到水質目標的水功能區(qū)，要嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。

　　明確設置審批權限。影響評價文件由省級生態(tài)環(huán)境部門審批的建設項目以及存在市際爭議的排污口的設置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負責實施（已下放省級審批權限的省轄市除外）。同時，要加強審批管理，全面落實行政許可事項清單管理有關規(guī)定，細化實施規(guī)范，明確排污許可條件、申請材料等事項；排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。

　　《工作方案》明確，要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。各級政府要根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任，加強日常監(jiān)督管理。建立健全“市縣自查、省級核查”的排污口現(xiàn)場檢查機制，按照“雙隨機、一公開”原則，對各類排污口開展監(jiān)督監(jiān)測。要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或者不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。

　　為了確保措施落地見效，《工作方案》最后提出了四項保障措施：

　　加強組織領導。建立省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。

　　嚴格考核問責。建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。

　　強化科技支撐。加強遙感監(jiān)測、水面航測查等實用技術和裝備在排污口溯源、監(jiān)測等方面的應用。

　　加強公眾監(jiān)督。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

　　專家觀點丨“行動指南” 助力生態(tài)強省建設

　　在彭俊杰看來，加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理是全面貫徹落實國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》的具體實踐，也是我省立足實際，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設生態(tài)強省的重要舉措?！逗幽鲜〖訌娙牒优盼劭诒O(jiān)督管理工作方案》明確了加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理的基本要求、工作目標、重點任務、監(jiān)管機制和保障措施，為我省入河排污口監(jiān)督管理提供了務實可行的“行動指南”，相當于在水污染防治的源頭戴上了“緊箍咒”。

　　彭俊杰說，我省橫跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，基本形成了以黃河干流為主線，淮河、南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道的水生態(tài)保護格局。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，肩負確保一泓清水永續(xù)北送的政治擔當?shù)谋尘跋?，以更高標準、更嚴要求打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河（湖）長制顯得尤為重要。展望2025年，通過方案的條條落實，一幅幅“水清河暢、岸綠景美”的生態(tài)強省壯美圖景將徐徐展現(xiàn)在人們面前。（李連凡）