開發(fā)區(qū)是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展、加快新型工業(yè)化的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)培育辦法》（以下簡稱《辦法》），劃定試點領(lǐng)域，明確轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)建設(shè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新升級、開放合作積累經(jīng)驗、樹立典型，帶動全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為何開展轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)培育工作？

　　開發(fā)區(qū)發(fā)展是經(jīng)濟建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。全省工業(yè)營收超400億的開發(fā)區(qū)達(dá)到19個，超千億的達(dá)到3個，規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過六成、營業(yè)收入占全省比重超過七成、對全省工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過八成，對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力不斷增強，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定向好提供了堅實支撐。

鄭州航空港區(qū)

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，開展轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)培育，是落實省委、省政府關(guān)于推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署的一項重要內(nèi)容，主要是指導(dǎo)開發(fā)區(qū)立足不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)探索各具特色的轉(zhuǎn)型升級有效模式和制度成果，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新升級積累經(jīng)驗、樹立典型，帶動全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中共河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學(xué)院原院長張占倉在接受采訪時說，“從基層調(diào)研的情況來看，當(dāng)前我省開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，比如鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)等，這些開發(fā)區(qū)內(nèi)重點項目落地快、發(fā)展勢頭強勁”。

　　瞄準(zhǔn)五個領(lǐng)域開展試點創(chuàng)建工作

　　當(dāng)前，全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，鄭州比亞迪新能源乘用車、洛陽石化百萬噸乙烯等一批龍頭型項目落地實施，形成了鄭州新能源汽車、新鄉(xiāng)起重裝備、漯河現(xiàn)代食品等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交⒓夯l(fā)展態(tài)勢愈發(fā)凸顯。

　　試點開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的領(lǐng)域如何劃分？培育數(shù)量有什么要求？《辦法》明確，在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作等領(lǐng)域開展轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)培育。集群發(fā)展領(lǐng)域試點開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上不超過10個，協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作等領(lǐng)域試點開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上均不超過5個。

漯河經(jīng)開區(qū)

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《辦法》充分考慮省內(nèi)各地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴牟町愋?，在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等5個細(xì)分領(lǐng)域分別開展轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，分類設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)突出主業(yè)特色發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)培育標(biāo)準(zhǔn)是什么？門檻高不高？《辦法》提出，試點開發(fā)區(qū)既要在某一領(lǐng)域達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要符合總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量等門檻要求，即“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)門檻嚴(yán)”。

　　具體來看，在規(guī)模上，開發(fā)區(qū)年營業(yè)收入達(dá)到100億元以上；在產(chǎn)業(yè)上，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，為我省“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群體系的重要支撐；產(chǎn)業(yè)集聚上，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過50%。發(fā)展速度上，開發(fā)區(qū)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速分別高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速。近三年開發(fā)區(qū)未發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故。《辦法》還提出，轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)培育期原則上為2年。

　　如何申報？《辦法》指出，各地對轄區(qū)內(nèi)擬申報的開發(fā)區(qū)進(jìn)行初審，按照數(shù)量不超過轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總量的一半且不高于5家的要求，推薦符合條件的開發(fā)區(qū)。省發(fā)展改革委將組織專家、省直有關(guān)單位對各地推薦的申報對象進(jìn)行評審。培育期滿后，將開展驗收，對評估不合格的督促其限期整改，整改期限原則上為1年，1年后經(jīng)評估仍不合格的退出培育名單。

　　加大政策支持形成試點開發(fā)區(qū)建設(shè)合力

　　試點開發(fā)區(qū)如何培育？《辦法》提出，要加強對開發(fā)區(qū)政策支持，強化政策協(xié)同，形成試點開發(fā)區(qū)建設(shè)合力。

　　土地資源是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心要素，合理利用和管理土地資源對于保障開發(fā)區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。數(shù)據(jù)顯示，全省開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積3378.6平方公里，其中，建成區(qū)面積1506.7平方公里，實際可利用空間1871.9平方公里，為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

長垣經(jīng)開區(qū)

　　《辦法》提出，要支持土地節(jié)約集約利用，強化試點開發(fā)區(qū)用地保障，對納入省重點項目清單的新增工業(yè)用地計劃指標(biāo)給予傾斜。支持試點開發(fā)區(qū)在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)換等。

　　加大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。支持試點開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，將符合條件的優(yōu)先納入省重點項目管理，在省級專項資金安排、環(huán)境容量配置、用能指標(biāo)等方面給予支持。

　　探索優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。在認(rèn)定為試點開發(fā)區(qū)當(dāng)年，對試點開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價時給予加分，并優(yōu)先支持其創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。支持試點開發(fā)區(qū)縱深推進(jìn)“放管服”改革。

　　《辦法》提出的政策措施能夠有效解決試點開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的痛點、難點問題，張占倉表示，嚴(yán)格土地管理對于招商引資及項目落地意義重大，試點開發(fā)區(qū)建設(shè)要提高土地利用效率，促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地?！皠?chuàng)新要擺在試點開發(fā)區(qū)建設(shè)的首要位置，政府部門要鼓勵試點開發(fā)區(qū)加大創(chuàng)新力度，增強創(chuàng)新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而為全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗?！保ɡ钸B凡 田佳寧）

　　轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)建設(shè)啥標(biāo)準(zhǔn)？