10月8日，國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。主要聚焦加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，推出一攬子增量政策。

　　一、對(duì)一攬子增量政策的闡釋

　　我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但同時(shí)也存在困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。一攬子政策體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”：更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體健康發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；也體現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施策、長短結(jié)合。總的來說，一攬子增量政策就是要充分激發(fā)全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　一攬子政策是綜合性、系統(tǒng)性的政策。一攬子政策涉及財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域，貫徹落實(shí)需要統(tǒng)籌各方面政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度是一攬子政策中的一個(gè)重要內(nèi)容，其政策的貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應(yīng)。

　　一攬子政策著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，更注重經(jīng)濟(jì)中長期的發(fā)展。這些政策的實(shí)施必然會(huì)為經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在降準(zhǔn)、降息、降存量房貸利率等多項(xiàng)利好政策的組合影響下，近日A股放量上漲，債市利率整體上行，投資者信心增強(qiáng)，市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期增強(qiáng)，可以看到，一攬子政策的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。

　　一攬子政策以問題為導(dǎo)向，注重針對(duì)性和精準(zhǔn)性。聚焦民生社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施。

　　其一，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，加快推動(dòng)重大改革舉措落地，如制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的意見等，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度的改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，有助于市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。

　　其二，針對(duì)國內(nèi)有效需求不足等問題，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來。舉措中重點(diǎn)提到要促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)，加大對(duì)特定群體的支持力度，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。積極發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，加力支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

　　其三，針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。政策提出規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，完善涉企法律體系，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難等具體舉措，這些政策的實(shí)施將會(huì)有效解決中小企業(yè)融資難等問題，有助于破除制度壁壘，保障各類所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　其四，針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。重點(diǎn)舉措在于加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率等，一系列政策的實(shí)施有助于緩解房企資金壓力，釋放剛性和改善性住房需求，加快推動(dòng)存量商品房去庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，建立房地產(chǎn)穩(wěn)定長效機(jī)制，未來房地產(chǎn)市場(chǎng)有望健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　其五，針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場(chǎng)。大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。有望穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振投資者信心，股市、債市、信貸市場(chǎng)有望迎來資金流入，資產(chǎn)價(jià)格有望企穩(wěn)回升。

　　二、切實(shí)做好政策落實(shí)與實(shí)效監(jiān)測(cè)

　　以上綜合分析了一攬子增量政策實(shí)施的內(nèi)容及重要意義，結(jié)合河南省的實(shí)際情況，應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面做好政策落實(shí)與實(shí)效監(jiān)測(cè)：

　　立足逆周期調(diào)整政策落實(shí)，形成科學(xué)的政策銜接機(jī)制。為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)問題，實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，是解決宏觀政策實(shí)施過程中解決問題的需要。為了貫徹落實(shí)國新辦發(fā)布政策信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，地方政府要深刻理解為什么在2024年國家強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，要形成良好的政策銜接機(jī)制，立足河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把握重點(diǎn)問題科學(xué)施策。既要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，做到適度加力、提質(zhì)增效，又要契合不同區(qū)域宏觀政策實(shí)施情況，針對(duì)不同問題政策實(shí)施有所側(cè)重。

　　立足老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)，出臺(tái)行之有效的舉措。宏觀經(jīng)濟(jì)與各主體息息相關(guān)，個(gè)人、企業(yè)、地方政府分別關(guān)心的房子、票子、錢袋子的焦點(diǎn)問題，實(shí)際上就是本次新聞發(fā)布會(huì)涉及的幾個(gè)重要的方面，一攬子增量政策要解決的問題，也就是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的思想理念的重要體現(xiàn)。因此，在前期資本市場(chǎng)規(guī)范、房地產(chǎn)市場(chǎng)爛尾工程治理、專項(xiàng)債發(fā)行、助企紓困等政策延續(xù)背景下，要堅(jiān)持解決好老百姓關(guān)心的事情。充分利用一攬子增量政策集中出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，制定有針對(duì)性的配套政策，真抓實(shí)干推行下去，實(shí)實(shí)在在提升老百姓的獲得感。

　　立足政策實(shí)施實(shí)效，強(qiáng)化效果監(jiān)測(cè)。此次一攬子增量政策集中貫徹實(shí)施，形成宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)組合拳，目的在于提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。因此，加強(qiáng)政策實(shí)施效果監(jiān)測(cè)成為提升一攬子增量政策實(shí)施效果的關(guān)鍵，即可所謂跟蹤評(píng)估政策傳導(dǎo)效果，該優(yōu)化的優(yōu)化、該加力的加力。

　　立足十四五發(fā)展效果評(píng)估，提前謀劃十五五發(fā)展大計(jì)。這次國新辦新聞發(fā)布會(huì)給出的一個(gè)明確的信號(hào)：做好十四五收官之年的宏觀政策逆周期調(diào)控，為十五五規(guī)劃發(fā)展大計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)在宏觀政策一致性考量方面，兼顧總量與結(jié)構(gòu)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本次新聞發(fā)布會(huì)主要以發(fā)展和改革委員會(huì)這個(gè)職能部門為主，說明按照發(fā)展和改革委員會(huì)的工作慣例，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃收官之年，要做好發(fā)展效果總結(jié)評(píng)估工作，因此，強(qiáng)調(diào)效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估的工作內(nèi)容也是情理之中。

　　這是一個(gè)重要的導(dǎo)向，也對(duì)各地方發(fā)展和改革委員會(huì)等職能部門做了重要的提醒，要嚴(yán)密把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)效，否則再多的政策也會(huì)流于形式，最后變成空喊口號(hào)。這也是本次新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)的問題意識(shí)：通過總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題并分析研討找到解決問題的路徑。

　　三、幾點(diǎn)對(duì)策建議

　　一攬子增量政策集中出臺(tái)，有利于增強(qiáng)社會(huì)信心和預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。基于以上分析并結(jié)合河南省實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

　　第一，出臺(tái)專門政策促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。此次一攬子增量政策重點(diǎn)聚焦方面之一就是提振資本市場(chǎng)。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。激活資本市場(chǎng)活力，既要抓住關(guān)鍵問題點(diǎn)運(yùn)用杠桿原理進(jìn)行刺激，同時(shí)又要注重監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)。河南省要積極貫徹一攬子增量政策精神，出臺(tái)專門政策，加強(qiáng)專項(xiàng)債發(fā)行與使用監(jiān)管；控制公債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)做好企業(yè)上市，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　第二，做好“十四五”規(guī)劃收官期效果評(píng)估。一攬子增量政策的密集出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)查研究的結(jié)果，也是對(duì)現(xiàn)行政策的完善和補(bǔ)充。因此，地方政府發(fā)展和改革委員會(huì)職能部門要在中期檢查基礎(chǔ)上持續(xù)做好對(duì)“十四五”規(guī)劃收官之年的效率評(píng)估，提前做好十五五規(guī)劃編制準(zhǔn)備。

　　第三，完善“兩重”項(xiàng)目庫建設(shè)事宜。投資方面的重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量，包括三點(diǎn)：用足用好今年各類資金、提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、優(yōu)化實(shí)施投資重大政策。繼續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等領(lǐng)域。河南省地理區(qū)位優(yōu)越，此次沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移中也要主動(dòng)出擊，積極承接重大項(xiàng)目，作為“兩重”項(xiàng)目早點(diǎn)入庫，有利于長期國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制與實(shí)施。

　　第四，持續(xù)做好助企紓困工作。一攬子增量政策把助企紓困作為一個(gè)重要的政策傾斜目標(biāo)，相信后續(xù)會(huì)有新的動(dòng)作。河南省在前期助企紓困工作的基礎(chǔ)上，2023年出臺(tái)“萬人助萬企”活動(dòng)工作方案，這與當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)問題的一攬子增量政策的精神是一致的。因此，持續(xù)做好助企紓困工作，營造良好營商環(huán)境，進(jìn)一步提升助企紓困工作實(shí)效，應(yīng)該成為河南省今后中長期工作的一部分。（頂端新聞特約專家 孫建國）