豫自然資規(guī)〔2024〕3號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）：

　　《河南省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)廳黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省自然資源廳

　　2024年12月12日

　　河南省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)交易行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)存量土地資源配置，保障交易各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕27號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理適用本實(shí)施細(xì)則。

　　已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家法律法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 土地二級(jí)市場(chǎng)交易應(yīng)遵循依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、公平自愿、公開(kāi)公正的原則。

　　第四條 建立完善全省統(tǒng)一的“線上+線下”土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程，加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)交易、稅費(fèi)繳納、登記等業(yè)務(wù)協(xié)同，為交易雙方提供安全、便捷、高效的服務(wù)，實(shí)行“交易+登記”一體化服務(wù)。交易雙方可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)等渠道發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息；可自行協(xié)商交易，也可在土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)系統(tǒng)委托公開(kāi)交易。簽訂合同后，在土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)系統(tǒng)取得統(tǒng)一合同編號(hào)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　各級(jí)自然資源主管部門要完善交易服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行線上交易。

　　各級(jí)二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓資金監(jiān)管專戶，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管專戶交易結(jié)果推送不動(dòng)產(chǎn)部門辦理登記。

　　第五條 自然資源主管部門依法對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)日常管理工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的管理工作。

第二章 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第六條 本實(shí)施細(xì)則將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并轉(zhuǎn)移。涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。

　　第七條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂型恋丶暗厣辖ㄖ铩⑵渌街锏暮戏óa(chǎn)權(quán)證明；

　?。ǘ┥婕案淖兺恋赜猛镜?，改變后的土地用途應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　法律法規(guī)、規(guī)范性文件、劃撥決定書等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

　　第八條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府同意。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)等場(chǎng)所公開(kāi)交易，確定受讓人和成交價(jià)款。

　　以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)審核土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，保留劃撥方式，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》或受讓人申請(qǐng)變更為有償使用的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　對(duì)不改變土地用途等土地使用條件的，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款按照評(píng)估現(xiàn)狀使用條件下的出讓土地使用權(quán)正常市場(chǎng)價(jià)格，減去劃撥土地使用權(quán)價(jià)格合理確定；依法變更規(guī)劃條件的，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款應(yīng)按照評(píng)估變更后規(guī)劃條件下的出讓土地使用權(quán)正常市場(chǎng)價(jià)格，減去現(xiàn)狀使用條件下的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格合理確定。

　　第九條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由；原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。

　　第十條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：

　　（一）應(yīng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；地上已建成的建筑物、其他附著物，應(yīng)取得相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或權(quán)屬來(lái)源材料；在建工程按照相關(guān)法律、法規(guī)辦理；

　?。ǘ┌凑粘鲎尯贤s定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；非房屋建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)遵照出讓合同約定；

　　（三）涉及改變土地用途的，改變后的土地用途應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，涉及商品住宅用地的按有關(guān)政策規(guī)定辦理；

　?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓后，作為土地出讓條件的各項(xiàng)建設(shè)條件對(duì)土地使用權(quán)受讓方依然有效，土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)條件進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方與所在縣（市、區(qū)）人民政府或有關(guān)部門簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，協(xié)議相關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，由交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)市、縣自然資源主管部門備案后，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記憑證可作為辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和消防等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

　　交易雙方可以約定預(yù)告登記期限，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)告登記的期限記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿和預(yù)告登記證明附記欄。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起九十日內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。

　　第十二條 探索開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“帶押過(guò)戶”轉(zhuǎn)讓交易，對(duì)于涉及“帶押過(guò)戶”的土地，合并辦理“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移+抵押權(quán)首次登記+抵押權(quán)注銷登記”。

　　第十三條 以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。

　　第十四條 以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法在本集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓；向本集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由受讓方補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　第十五條 建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓由權(quán)利人申請(qǐng)，經(jīng)有審批權(quán)的自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意后，可予分割合并轉(zhuǎn)讓，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　第十六條 擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。

　　分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于土地開(kāi)發(fā)利用，不得影響交通、消防、安全等控制性指標(biāo)要求。

　　工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)等附屬設(shè)施占用的建設(shè)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓。

　　允許標(biāo)準(zhǔn)廠房和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在不改變功能和土地用途的前提下，按規(guī)劃和施工圖確定的幢、層、套、間等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓。

　　具體分割條件、分割流程、分割后容積率規(guī)劃條件的確定由市、縣人民政府區(qū)分不同用途，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體制定。

　　第十七條 土地合并所涉及的宗地應(yīng)當(dāng)界限相鄰，且土地使用權(quán)人、土地使用權(quán)類型和土地用途一致；涉及劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股等多種土地使用權(quán)類型的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓方式，其中的劃撥土地需按土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款；合并宗地用途符合劃撥用地目錄的，土地使用權(quán)人可選擇保留劃撥方式；涉及剩余出讓年限不一致的，以合并前各宗地的剩余年限綜合確定合宗后的土地使用年限，但不得超過(guò)合并前最高的宗地剩余使用年限，也可經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)并補(bǔ)繳一定年限土地出讓金后按相應(yīng)年限登記。

　　第十八條 自行轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定向自然資源主管部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)。以買賣方式轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；尚未建立標(biāo)定地價(jià)的，申報(bào)價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)的，市、縣人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　　第十九條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，其使用年限為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十條 為保證交易有序進(jìn)行，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易保證金繳納比例不得低于起始價(jià)的20%，土地轉(zhuǎn)讓掛牌結(jié)束后，中標(biāo)方將剩余尾款繳納至監(jiān)管資金專戶。

　　第二十一條 有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

　?。ㄒ唬┧痉?、行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；

　?。ǘ┪匆婪ǖ怯涱I(lǐng)取權(quán)屬證書的；

　?。ㄈ?quán)屬有爭(zhēng)議的；

　?。ㄋ模┕灿薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

　?。ㄎ澹┮婪ㄐ枋栈亟ㄔO(shè)用地使用權(quán)的；

　　（六）原土地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿，未依法辦理續(xù)期的；

　?。ㄆ撸┎环蟿潛軟Q定書或原土地有償使用合同轉(zhuǎn)讓條件約定的；

　?。ò耍┪窗凑张鷾?zhǔn)的用途使用土地的，或者土地存在其他違法違規(guī)違約使用、建設(shè)等情形未處理完成的；

　?。ň牛┮勒辗伞⒎ㄒ?guī)及合同約定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。

　　第二十二條 加強(qiáng)涉地司法處置工作銜接，涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，人民法院向自然資源主管部門查清所涉不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)等情況，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合；司法處置土地可進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)交易，其中涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)處置的應(yīng)函告自然資源主管部門。

　　第二十三條 政府有關(guān)部門或事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求自然資源主管部門、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。

　　第二十四條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，因國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整確需改變?cè)恋赜猛镜模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)出讓方和市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門同意，重新簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，依法依規(guī)調(diào)整、補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，再按相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。有條件的地方可開(kāi)展轉(zhuǎn)讓與用途變更融合辦理。

第三章 建設(shè)用地使用權(quán)出租

　　第二十五條 本實(shí)施細(xì)則所稱的建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)或連同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用，由承租人在一定年期內(nèi)向出租人支付租金的行為。

　　第二十六條 以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租后，有償使用合同載明的權(quán)利、義務(wù)仍由建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)。

　　第二十七條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。土地收益具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)土地等級(jí)、用途等因素確定。建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人依法申報(bào)并及時(shí)繳納相關(guān)收益的，可不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第二十八條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)長(zhǎng)期出租，或部分用于出租且可分割的，出租時(shí)間超過(guò)5年的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。

　　第二十九條 建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物出租，出租人和承租人須簽訂書面出租合同，出租期限不得超過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限，最高不得超過(guò)20年。其中以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租，出租年限不得超過(guò)國(guó)有土地租賃合同約定的剩余年限。

　　出租期屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂出租合同，但約定的出租期限自續(xù)訂之日起最高不得超過(guò)20年。

　　第三十條 未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳納出讓金或未按出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，或者法律法規(guī)規(guī)定、合同約定不得出租的，建設(shè)用地使用權(quán)不得出租。

　　第三十一條 建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物用于出租的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地出讓合同、劃撥決定書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證載用途或批準(zhǔn)的規(guī)劃條件使用。承租期間承租人不得擅自改變規(guī)定的用途；不得擅自在承租的土地上新建、擴(kuò)建建筑物、其他附著物。如需建造臨時(shí)性建筑物、其他附著物的，應(yīng)在征得出租人同意后，由出租人報(bào)經(jīng)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，約定出租人承擔(dān)臨時(shí)建設(shè)工程的拆除責(zé)任；如需改變用途的，經(jīng)自然資源部門審核，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，出租人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 建設(shè)用地使用權(quán)抵押

　　第三十二條 本實(shí)施細(xì)則所稱的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人為擔(dān)保債務(wù)的履行，以不轉(zhuǎn)移占有的方式，將其依法取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押給債權(quán)人。債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該抵押物優(yōu)先受償。

　　第三十三條 自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

　　第三十四條 以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，且無(wú)查封等限制權(quán)利的情形可以設(shè)定抵押，所擔(dān)保債務(wù)的履行期限不得超過(guò)土地出讓合同約定的剩余年限。

　　第三十五條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，自然資源部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同批準(zhǔn)，不再另行辦理抵押審批手續(xù)。

　　第三十六條 以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。

　　第三十七條 處分建設(shè)用地使用權(quán)抵押財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹦潛芙ㄔO(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

　?。ǘB(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的土地使用權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，仍須按原用途使用土地，不能隨意變更，確保抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)利益相關(guān)人權(quán)益不受損；

　?。ㄈ┩瑫r(shí)設(shè)定多個(gè)抵押權(quán)人時(shí)，應(yīng)明確載明抵押權(quán)順位。當(dāng)事人對(duì)抵押權(quán)順位另行約定的，從其約定；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的其他情形。

　　第三十八條 建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得價(jià)款，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。

第五章 服務(wù)和監(jiān)管

　　第三十九條 優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)自然資源、稅務(wù)、金融等部門的數(shù)據(jù)信息共享，減少信息錄入和材料上傳，減免紙質(zhì)材料提供。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合土地交易涉及相關(guān)部門的辦事窗口，積極推進(jìn)線上、線下“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。

　　培育和規(guī)范中介組織。發(fā)揮社會(huì)中介組織在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的橋梁作用，為交易各方提供推介、展示、咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。

　　第四十條 完善市場(chǎng)信用體系。依法依規(guī)制定土地市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)則和約束措施，對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的土地市場(chǎng)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)將相關(guān)市場(chǎng)主體及中介服務(wù)從業(yè)人員信用記錄納入省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)(河南)”等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。

　　構(gòu)建安全保障體系。加強(qiáng)市場(chǎng)交易信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信息或利用信息謀私行為。探索建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制和抵押資金監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多方位、立體化的風(fēng)險(xiǎn)化解和補(bǔ)償機(jī)制，有效防控市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)公示地價(jià)體系，及時(shí)更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)；完善土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止交易價(jià)格異常波動(dòng)。土地轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的相關(guān)資金來(lái)源應(yīng)符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等的銜接，適時(shí)運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

第六章 附則

　　第四十一條 本實(shí)施細(xì)則由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本實(shí)施細(xì)則自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。